邹亚光副局长就新《测绘法》答《中国测绘报》通讯员问
    文章来源:云南省测绘地理信息局     作者:     时间:2017-10-13     点击数:

      2017年7月1日,新修订的《中华人民共和国测绘法》正式实施。作为指导测绘地理信息工作的“基本法”,新《测绘法》有哪些重大改动和新增亮点?在公民个人对地理信息需求日益旺盛的信息时代,新《测绘法》又如何保障国家地理信息安全与个人信息安全呢?近日,《中国测绘报》通讯员采访了云南省测绘地理信息局副局长邹亚光,请他对新《测绘法》进行深度解读。

      问:测绘工作是经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的重要基础性工作。是什么契机推动了本次《测绘法》的新修订?请介绍一下本次修订的产生背景。

      答:《测绘法》是1992年制定的,2002年进行了修订。15年来,我国经济和社会发生广泛深刻变化,测绘地理信息事业加快转型发展。一是随着传统测绘向数字化测绘、信息化测绘的转变,测绘地理信息的外延、内涵、功能、产品形式和服务模式等都发生巨大变化。二是测绘地理信息事业发生的新变化给测绘地理信息行政管理的管理依据、管理制度、监管手段都带来新挑战。三是党中央、国务院提出“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和生态文明建设、精准扶贫、“互联网+”、大数据行动纲要等重大战略,对测绘地理信息工作提出新要求。亟待修订《测绘法》,满足党和国家对测绘地理信息部门的新期待,推动测绘地理信息事业改革发展。

      问:面对经济社会发展、社会需求增长和传统测绘向信息化测绘转变,本次《测绘法》修订增加很多新的亮点,您能否抽丝剥茧,简要概括一下有哪些重大改动或新增亮点?

      答:此次《测绘法》修订贯彻了“加强共享、促进应用,统筹规划、协同指导,规范监管、强化责任,简政放权、优化服务”的原则。新法呈现以下重点和亮点:

      一是突出了“保安全”的主线。新《测绘法》全面贯彻落实总体国家安全观,切实加强地理信息安全监管。明确了卫星导航定位基准站的管理职责,建立了基准站建设备案制度,对基准站的运行维护、安全保障和规范管理等作出了规定。专门增设“监督管理”一章,明确要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,建立涉密地理信息生产、利用情况登记保存、可追溯管理的制度,明确监督检查职责等。

      二是突出了“强保障”的理念。新《测绘法》建立了地理国情监测制度,规范和促进地理国情监测工作,提高对国家重大改革发展举措的保障服务水平。配合国家不动产统一登记制度改革,明确要求加强不动产测绘管理,为不动产统一登记工作做好测绘保障。要求建立应急测绘保障工作机制,测绘地理信息部门加强遥感监测、导航定位,做好突发事件应对工作。

      三是突出了“转职能”的举措。按照“放管服”协同推进的总要求,新《测绘法》没有新设行政许可,并取消基础测绘规划备案和采用国际坐标系统审批,下放永久性测量标志拆迁审批。规定建立测绘地理信息市场信用体系,对测绘单位实施信用管理,首次明确要求建立健全随机抽查机制,加强监督检查措施,进一步强化违法行为的法律责任,创新监管方式,强调对测绘地理信息市场和从业单位的事中事后监管。

      四是突出了“促发展”的动力。新《测绘法》明确提出国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品。规定测绘成果按照保障国家秘密安全、促进地理信息共享和应用的原则定密并及时调整、公布,提供公众版测绘成果,促进测绘成果社会化应用。建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,引导和支持企业提供地理信息社会化服务。通过地理信息公共服务平台提供公共服务,实现地理信息数据开放共享,推动地理信息产业结构调整和优化升级。推动军民融合,促进测绘成果应用。

      问:本次修订中,比原法增加了“监督管理”一章。那么监督管理具体落实到哪些方面呢?

      答:新《测绘法》专门增设“监督管理”一章,要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,加强对地理信息安全的监督管理;对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存,实行可追溯管理。同时加大了对涉密地理信息违法行为的处罚力度,强调了对个人信息的保护,规定地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。建立了测绘单位信用管理制度和随机抽查机制,明确了测绘地理信息主管部门对依法履行监督检查职责时,发现的涉嫌违法行为,可以依法采取的行政强制措施。

      问:新《测绘法》在国家地理信息安全和个人信息安全保护上有哪些新举措?

      答:一是针对当前卫星导航定位服务需求旺盛,卫星导航定位基准站快速发展,但基准站建设无序发展、统筹不足、数据使用不规范等问题,明确了国务院测绘地理信息主管部门和省级人民政府测绘地理信息主管部门对基准站的管理职责,要求建立统一的卫星导航定位基准服务系统,提供导航定位基准信息公共服务,并就建立基准站建设备案制度和基准站的运行维护、安全标准等作出规定。

      二是新《测绘法》专门增设“监督管理”一章,要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,加强对地理信息安全的监督管理;对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存,实行可追溯管理。同时加大了对涉密地理信息违法行为的处罚力度。

      三是强调对个人信息的保护,规定地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

      问:《测绘法》此次修订之后,下一步将怎样做好普法宣传工作,以强化公民对于维护国家地理信息安全的法律知识?

      答:地理信息是一个非常重要的基础性、战略性信息资源,和我们国家的主权、安全是息息相关的。随着技术的进步,现在的地理信息采集、传输、使用比过去便利得多,地理信息安全隐患问题也显得更加突出。依法加强对地理信息安全的监管,维护国家安全利益,我们面临新的挑战。为了贯彻总体国家安全观,切实加强地理信息的安全监管,新修订的《测绘法》把维护国家地理信息安全作为重要的立法目的,进一步加强了对地理信息安全的监督管理,并且在法律责任当中增加了几条,加大了对违法行为的处罚力度。

      下一步我们要抓好三个环节:一是要广泛宣传《测绘法》关于地理信息安全监管的新规定,要广而告之,让全社会了解掌握。二是要积极引导行业单位和从业人员学法、守法、用法,通过各种方式,比如法制讲座、专业培训等等,引导行业单位和从业人员牢固树立诚信守法、依法经营的意识,而且重点要加强对涉密测绘地理信息的生产、保管和使用单位的宣传教育。三是加强对社会公众测绘地理信息法治宣传的教育,要以案说法,因为确实有一些公众是在不知不觉当中出现了违法。比如过去某些网站有一个强大的功能就是上传标注,一些公众就把敏感甚至涉密的地理信息上传标注,不知不觉地把一些重要地理信息或敏感地区的军事设施暴露出去了。所以要以案说法,发挥查办案件的警示作用,形成查处一案、治理一线、教育一片的社会效果,向社会公众广泛深入地宣传地理信息安全的重要性,提高公众维护地理信息安全的意识,营造一个地理信息安全监管的良好社会环境。